欧盟委员会近日确认，正着手筹备一项新的法律框架，计划从2026年初起，进一步强化对欧盟塑料进口的管控。这一举措的背景是，近年来欧洲塑料回收行业加速关闭。拟议措施旨在解决监管机构和行业团体所担忧的问题，即低成本塑料材料进口量的增加，正削弱国内回收商的竞争力，扭曲市场秩序，进而危及欧盟的循环经济目标。

此举是在欧洲回收行业历经艰难一年后提出的。欧洲塑料回收者协会的数据显示，2025年回收能力的损失幅度超过了有记录以来的任何一年。荷兰、德国以及南欧部分地区的回收设施纷纷关闭或缩减运营规模，运营商们正面临着电价持续高昂和利润率不断缩小的双重困境。

与此同时，塑料材料（其中部分标注为回收材料）的进口量持续攀升，且价格常常低于欧洲工厂的生产成本。

委员会关注的核心问题在于回收塑料市场的诚信度。原生塑料直接从化石燃料原料生产，通常情况下，其制造成本低于回收塑料，尤其是在油价低迷时期。

欧洲当局指出，部分未开发材料进入欧盟市场时被错误标注为回收材料，这使得那些寻求满足回收内容要求的买家能够轻易获取这些材料，同时也压低了合法回收商的价格。此外，由于高能耗回收作业面临高昂电价，而欧洲的电价远高于许多出口国，这一价格差距进一步拉大。

委员会在政策规划中已承认回收行业面临的这些压力。该机构表示，回收行业同时受到多方面因素的挤压，包括与石油市场相关的新塑料价格波动、高昂的能源成本，以及进口产品的竞争（这些进口产品并不总是符合所宣称的环保标准）。其结果是，尽管欧盟法规越来越多地强制要求在包装和消费品中使用回收塑料，但欧盟生产的回收塑料需求却出现了下降。

为应对这一局面，委员会计划在2026年上半年推出法律变更，旨在收紧回收塑料进口的相关文件要求。进口商需提供更为详细且可核实的信息，涵盖进入欧盟的材料的来源、成分以及加工情况等。官员们表示，此举旨在提高材料的可追溯性，减少虚假环境声明的出现。

另一个正在考虑的关键提案是引入分别针对初塑料和回收塑料的海关代码。目前，由于难以准确追踪进入欧盟的回收材料数量，这限制了当局识别异常贸易流或现货错误分类的能力。引入不同的海关代码后，监管机构将能够更清晰地了解进口模式，并在出现不一致情况时更快地介入。

除了加强边境管制外，布鲁塞尔还在关注对供应欧盟市场的回收设施的监管，包括那些位于欧洲以外的回收设施。委员会表示，可以扩大对回收厂的审计范围，同时增加对能够检测进口材料是否真实回收的实验室的资金投入。这些措施将执行范围从单纯的文书工作扩展到实体核查，解决了欧洲回收商长期以来对当前检查过于依赖申报而非实体核查的担忧。

委员会还表示，如果市场状况持续不稳定，将准备采取进一步措施。预计一个进口监控工作组将在2026年全年对塑料贸易流向进行监控，收集可能为未来决策提供参考的数据。如果进口行为继续损害欧盟生产商的利益，布鲁塞尔已保留采取贸易措施的可能性，包括征收额外关税或实施限制措施。

这样的行动并非没有先例。欧盟已经对中国的聚对苯二甲酸乙二甲酸乙二酯（PET）征收了反倾销税，原因是发现进口产品以迫使欧洲生产商亏本运营的价格出售。PET广泛应用于饮料瓶和食品包装，是塑料价值链中的关键环节。

政治压力在该联盟内部不断加剧。上个月，包括法国、西班牙和荷兰在内的六个欧盟成员国正式敦促委员会采取措施，打击低质量回收塑料的进口。他们在陈述中指出，大幅折扣的材料正在破坏国内市场，加速回收能力的流失，而此时对回收内容的监管需求却正在增加。

对欧盟而言，利害关系远不止于贸易收支。该集团承诺增加塑料制品中的回收含量，减少废弃物出口，并降低与材料生产相关的温室气体排放。回收在这些目标中扮演着核心角色，欧洲环境署估计，与原生塑料相比，回收塑料可减少多达70%的排放，具体减排量取决于聚合物类型和加工工艺。

如果国内回收能力持续下降，实现这些目标将变得更加困难，对进口的依赖也将加剧，进而引发对透明度和环境标准的质疑。

对于非洲的出口商和回收运营商来说，计划中的变革标志着对全球最大塑料市场之一的准入门槛将提高。土耳其、埃及和南非等国向欧洲供应塑料材料的数量日益增加，而更严格的文件要求、审计以及海关审查可能会重塑贸易流向。欧盟的这一做法表明，可持续性主张将面临更严格的审查，可追溯性和验证将成为市场准入的关键因素。